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中国拟为重大行政决策"立规" 防止"拍脑袋"、"一言堂"_yabo首页登录
时间:2021-03-23 来源:首页 浏览量 43621 次
本文摘要:目前,《重大行政决策程序暂行条例(征求意见稿)》已经结束向社会征求意见。

目前,《重大行政决策程序暂行条例(征求意见稿)》已经结束向社会征求意见。新华视点记者从国务院法制办公室获悉,目前国务院法制办公室正在总结和分析各方面的意见。下一步充分吸收各方的合理意见,进一步修改征求意见稿,尽快形成成熟的条例草案,提出国务院常务会议审议。

记者采访了参与条例制定的权威专家和法律界人士,深入解读了国务院全面深化改革所需项目的行政法规。焦点1:哪些事项是重大行政决策?征求意见原稿:制定包括制定经济和社会发展等重要计划在内的重大行政决策范围的公共服务、市场监督、社会管理、环境保护等重大公共政策和措施,制定开发利用、保护重要自然资源的重大公共政策和措施,决定在本行政区域实施的重大公共建设项目对经济社会发展有重大影响、重大公共利益和社会公共利益各方意见:中国政法大学副校长马怀德表示,征求意见原稿的亮点是明确哪些决策适用于重大行政决策程序,规范决策行为,避免增加行政成本。据专家介绍,目前意见稿对适用范围规定过于抽象,重大项目、重大政策、重大事项等缺乏客观标准,在执行过程中有可能为逃避适用条例规定留下空间。例如,限制车辆、限制企业生产的决策,限制了市民产权、市场经济的自愿调整,不是很重要吗?北京大学法学院教授姜明安等专家建议,更清楚地定义重大决策的范围,规定的事项不仅有范围,还有多少钱、多少人等标准。

避免某些地方为了避免决策程序,自由解读重大。焦点2:如何避免公众参与决策?征求意见原稿:制定重大行政决策包括公众参与、专家论证、风险评价、合法审查、集体讨论决定等5个步骤。

各方意见:马怀德指出,公众参与是行政决策过程中非常重要的手续,条例明确提出,除依法保密外,社会公众的个人利益和对权利义务产生重大影响的决策事项应广泛听取意见。对于一些公众参与决策不说白话,说白话的现象,中国行政法研究会理事、中央民族大学法学院教授熊文钊说,听取意见可以向社会公开征求意见,举行听证会,举行座谈会等多种方式,但必须避免形式化、过场。以听证会为例,要严格遵守组织听证会的相关规定,。人员方面不能只选择赞成的人参加听证会。

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必须有各方面的意见。听证会的记录要整理给决策者看,真正产生影响。熊文钊说。

焦点3:如何减少拍头的决定?征求意见原稿:规定专业性、技术性强的决策事项需要专家论证的,应组织论证其必要性、可行性、科学性等重大行政决策的实施可能对生态环境、社会稳定等产生不良影响的,应开展风险评价。各方面的意见:一些基层干部表示,用最高的手拍头作出决定,财政购买、人民受灾的案例并不少见。熊文钊说,征求意见稿多针对科学决策问题。为了避免拍脑袋的决策,必须事先充分论证,支持大量的事实、数据,吸收业界的专业意见。

同时,要重视程序的制约,不科学的决策不能通过。此外,姜明安建议对重大决策进行风险评估,通过大数据分析,综合考虑经济、稳定、环境风险。

同时,做决策的性价比分析,不能只考虑好处,也要考虑付出的成本。焦点4:如何防止顶尖人物?征求意见原稿:决策事项必须在决策机关常务会议和全体会议上讨论,行政负责人在集体讨论的基础上决定。为了防止最高领导人建立言堂,征求意见原稿,行政领导人最后发表意见的行政领导人制定的决定与出席的会议成员大多数人的意见不一致,必须在会议上说明理由的会议讨论状况和决定应该如实记录。各方意见:福建师范大学公共管理学院副教授张翔表示,平民对一些官员没有等外号,对一些干部做出了大规模决策的不满。

征求意见稿可以从程序设定和制度安排中限制行政首相对决策的影响,减少混乱决策的发生。南开大学法学院副教授李晓兵说,顶尖人物一言堂容易改变政策朝令,新官无视旧事。要解决这些问题,必须努力实现决策的法定程序,保持政策的持续性,不能改变领导。

重大行政决策的执行、修正必须依法进行,违反的话必须追究责任,追究责任。焦点5:如何保证依法决策?征求意见原稿:规定合法审查为决策必经程序,规定未经合法审查或审查不合法的,不得提交决策机关讨论。为了保证合法的审查质量,必须充分发挥政府法律顾问、公职律师的作用,提供必要的材料和时间保障。各方意见:在某些地方,政府决策合法性问题突出。

例如,中部某省成立仅4天的协调机构,发表了全省禁止燃放烟花爆竹的行政命令,引起了社会决策权限合法和手续合法的疑问。许多专家学者认为,重大行政决策应遵循依法行政的基本原则和要求,依法决策应放在法律原则的第一位。

姜明安表示,决策的合法性首先是决策权限问题,必须明确决策部门是否有权决策。同时,决策内容应合法,看是否符合法律法规。政府部门的决策不能与法律法规相对抗,对违法决策应严格追究责任。


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